2025两会新动态关于食品说了哪些事儿？

时间: 2025-03-23 07:07:51 |   作者: 产品中心

2025两会新动态关于食品说了哪些事儿？

  2025年两会正式拉开帷幕，众多代表和委员们聚焦食品领域，带来了极具前瞻性和建设性的提案，为我国食品产业的发展注入了新的活力与方向。

  全国两会，不仅是国家发展的重要风向标，更是汇聚各界智慧、共商国是的高光时刻。2025年两会正式拉开帷幕，众多代表和委员们聚焦食品领域，带来了极具前瞻性和建设性的提案，为我国食品产业的发展注入了新的活力与方向。

  全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学教授孙宝国：助力白酒扬帆出海，食育立法护航国民健康

  2025年全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学教授孙宝国凭借其在食品科学领域的深厚积累和对国家战略的深刻理解，聚焦于推动中国白酒国际化进程与推进食育立法工作，提出了两项重要建议。

  白酒是中国的国酒，具有2000多年的历史。作为中华文化的重要载体和民族特色产业，承载着千年酿造技艺与文化传承。当前，全球烈酒出口规模超400亿美元，中国白酒出口仅占全球的2.4%，与我们国家的经济大国地位相比存在一定的差距。

  为此，孙宝国建议，应从国家层面予以关注，举全国之力系统推进白酒国际化进程。他提出，应鼓励中国白酒申请世界非物质文化遗产，从技艺到记忆，从内部到外部，从国家到世界，推动中国文化在整个世界范围的传播和继承。同时，应加快制定中国白酒国际标准，构建适应国际贸易的白酒标准体系，热情参加国际标准谈判，提升中国白酒在国际烈性酒标准制定中的话语权。此外，还应将白酒作为国际贸易谈判的重要品类，争取更加优惠的关税安排，并推动搭建多部门参与的平台，制订一系列的白酒出口优惠政策。

  孙宝国认为，白酒国际化是践行文化自信、服务双循环战略的迫切需求。他呼吁，应将白酒纳入“中国制造”“中国品牌”全球行动优先领域，助力中国白酒从“民族瑰宝”迈向“世界名酒”，为构建新发展格局注入强劲动能。

  在关注白酒国际化的同时，孙宝国还提出了推进食育立法的建议，旨在守护舌尖上的安全，提升国民健康素养。

  孙宝国指出，跟着社会经济的发展和人民生活水平的提高，饮食健康问题日渐受到广泛关注，营养不均衡、食品安全等问题也日益凸显。这样一些问题的背后折射出我国食育体系的缺失。食育是对饮食及食物相关知识的教育，其实际内涵兼具丰富性和重要性。然而，目前，我国在食育领域尚缺乏全面系统的法律规范，这在某些特定的程度上影响了食育工作的顺利推进和效果的提升。

  孙宝国建议，我国食育教育体系的构建需要明确立法目的和根本原则，明确食育的定义、目标和范围，以及相关主体的责任与义务。他提出，政府应承担主导责任，提供经费保障；食品企业应加强自律，提供安全健康食品；学校应将食育纳入课程教学体系，开展系统教育；家庭应履行教育责任，从小培养小孩子良好饮食上的习惯。同时，还应建立完整的食育实施体系，包括制定国家食育标准、加强食育人才队伍建设、建设实践基地等，并定期评估食育效果，一直在改进工作。

  此外，孙宝国还建议完善食育保障机制，设立专门的食育管理机构，负责统筹协调食育工作；明确安排财政投入，设立食育专项经费；加强监督管理，确保食育工作规范有序实施；建立激励机制，鼓励社会各界参与食育，形成多元化的食育服务体系。

  全国人大代表，江南大学党委副书记、校长，中国工程院院士陈卫：关注新质食品资源挖掘、益生菌功能声称及评价等

  作为中国食品微生物科学与工程专家、国家功能食品工程技术研究中心主任，陈卫关注卓越工程师人才教育培训模式改革、新质食品资源挖掘、微生物资源开发、农业绿色发展、智能纺织材料应用、益生菌功能声称及评价，以及食品创新配料落地应用等多个领域。

  针对当前我国食品产业亟需转型的现状，他建议进一步拓展食物资源边界，推动全方位的资源创新，加强多学科交叉融合，构建食物智能制造体系，同时，加大对新质食品资源开发应用的政策保障力度，一体推进新质食品资源的开发和人才教育培训，以此推动我们国家食品产业的转型升级，来提升全球竞争力。今年全国两会即将开幕，陈卫关注卓越工程师人才教育培训模式改革、新质食品资源挖掘、微生物资源开发、农业绿色发展、智能纺织材料应用、益生菌功能声称及评价，以及食品创新配料落地应用等多个领域。

  全国人大代表、中国工程院院士张伯礼：针对不同银龄群体制定专属中医药特色药膳、保健食品

  全国人大代表、中国工程院院士张伯礼带来了《关于加强中医药服务转化推动银发经济发展的建议》。张伯礼指出，中医药康养服务产品和内容的现存模式还是比较单一，中医药适老产品不足，例如存在药食同源产品利用不足、产品推广不够等问题。为此，张伯礼建议：

  第1， 构建中医药特色的老年服务转化示范区，吸引并鼓励产学研合作，探索中医药服务转化的新模式、新路径，发挥示范引领作用，提供优质、高效的中医药健康服务；

  第3， 针对老年人多病共发的特点，构建国家战略主导的自上而下的老年共病中医药防治体系，提升老年人健康福祉；此外，注重适老产品的应用，包括中医药药食同源食品、药膳、中医药辅助康复器械等融入社区养老中心等康养机构，除日常餐饮外，针对不同银龄群体制定专属中医药特色药膳、保健食品，进行知识普及，提供健康养生服务等。

  全国人大代表、中国工程院院士、中国科学院亚热带农业生态研究所首席研究员印遇龙：种养结合循环，守住粮食安全底线年全国两会上，全国人大代表、中国工程院院士、中国科学院亚热带农业生态研究所首席研究员印遇龙向本刊分享了他带来的《关于快速推进种养结合循环农业发展的建议》，推进种养结合循环农业发展，正是破解这一难题的关键。发展种养结合循环农业，推动“养殖—废弃物—种植—养殖”闭环运行，是落实《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《“十四五”全国农业绿色发展规划》和2025年《中央、国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》的重要举措，对保障粮食安全、实现“双碳”目标、促进农民增收具有重大意义。通过种养协同增效，可在确保肉蛋奶供应的同时，每年减少约1.2亿吨粮食隐性消耗（中国农科院研究数据），为守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线提供创新路径。

  批管理体系今年两会期间，全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国就食品添加剂建言献策，建议建立行政许可分级审批管理体系、将食品添加剂科学纳入国民教育体系。卢庆国调研发现，对食品添加剂的过度关注已形成“食品和食品添加剂本末倒置”的认知偏差，在产业端形成连锁反应和恶性循环。政府管理部门对公众关切的食品添加剂类别审慎审批。合法添加剂供应不足迫使食品企业转向进口或铤而走险违规添加。这种困局，严重制约我国食品制造业健康发展及向高端化转型。针对以上种种问题，卢庆国建议建立行政许可分级审批管理体系，具体是对经其他几个国家认可、风险可控的品种实行鼓励管理，推行等效认可机制；对扩大应用限制范围的申请推行“负面食品类别清单”，允许在其他食品类别中延伸应用；建立联合审评平台，将食品工业协会、下游企业纳入技术必要性评估体系，实现“企业需求-技术论证”的闭环管理。同时持续加大对非法使用食品添加剂的惩罚力度。

  “当前我国药食同源功能性食品产业加快速度进行发展，但研发创新不足、标准体系不健全等问题制约了其向更高水平迈进。”然而，在产业蒸蒸日上的同时，诸多亟待解决的问题也日益凸显，石聚彬建议大力推动药食同源功能性食品产业高水平质量的发展，具体建议如下：在研发创新方面，石聚彬建议设立药食同源食品研发技术专项基金，加强功效作用物质基础研究，阐释药食同源食品的功效物质基础，明确其成分种类和理化性质。重点扶持超微粉碎与破壁技术、高效萃取与浓缩技术等关键核心技术的攻关项目；设立协同创新平台，引导高校、科研院所与药食同源食品生产企业共建协同创新中心。鼓励科研机构与企业组织产学研合作，加速技术成果转化落地。在人才教育培训方面，石聚彬建议高校设置对应专业课程，大力培养横跨食品科学、中药学、营养学等多领域的复合型人才，助力产业向高端迈进。

  对于当前中药材种植端与食品加工端存在标准脱节问题，石聚彬表示，能够最终靠产业链整合，建立数字化平台打通上下游数据，实现“从田间到车间”全程可控。

  此外，石聚彬还建议加强药食同源功能性食品的科普宣传和知识普及，提高国民对其功能性的科学认知和正确的吃的方法，建立健康的消费市场和社会环境。

  全国人大代表，蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东围绕“加快形成乳业新质生产力”“加速食品创新配料落地应用”“乳业纾困应对行业发展困局”“加强学生饮用奶推广”“助力大包奶粉等乳品出口”“推动食育法制定”“加强食品声称管理制度建设”等主题共提出七大建议。其中提到，要做宽乳业新赛道。聚焦精准营养，着眼特医食品、益生菌、蛋白加工等高潜力领域进行产业布局，不断丰富乳业矩阵和价值链条。史玉东表示，蒙牛未来将持续在精深加工、合成生物等行业前沿领域加大创新力度，通过数智化、低碳化转型，进一步巩固基础营养，并加快拓展六大关键营养功能的研发布局。

  此外，史玉东建议从乳业供给端和需求端出发，进一步激活国内乳制品消费潜力。史玉东认为，一方面，要从供给侧加大基础科研和产品创新力度，不断丰富产品矩阵和价值链条，通过创新撬动消费者新需求；另一方面，要从需求侧加大科普宣传、政策引导；同时，通过逐步推动食育立法，加强食品声称管理等法律制度建设，推动乳制品消费健康可持续发展。健康是人民幸福生活的基础，是经济社会持续健康发展的强大动力。

  买世蕊表示，现行《食品安全法》自2009年实施以来，虽取得很明显的成效，但随着食品产业形态多元化、供应链复杂化及食品安全风险日益凸显，部分条款已难以适应新形势下的监管需求。为了更好地保障食品安全，维护公众健康，促进食品产业高水平质量的发展，《食品安全法》亟需修订完善。买世蕊：首先要加大对食品安全违背法律规定的行为的处罚力度，提高违法成本，并对严重违背法律规定的行为实行严厉的惩罚性赔偿制度。其次，明确食品生产经营者的主体责任，建立完整食品安全责任追究制度，对不履行食品安全责任的单位和个人依照法律来追究责任。此外，完善食品安全风险监测、评估和预警体系，提高风险识别和防范能力。完善食品安全标准体系，提高食品安全标准的科学性和实用性，确保标准能够覆盖新兴食品业态和技术。

  针对液态食品（如食用油等）运输环节的风险，建立许可制度，明确运输工具、容器、人员资质及管理制度要求，并规定未取得许可从事运输的处罚措施。将网络食品经营者纳入法定监管范围，要求其落实实名登记、信息公示及食品安全保障义务，明确平台责任与连带责任。

  另外，要增设生产经营者自查制度，要求定期评估食品安全风险并报告隐患；建立风险分级管理制度，实施差异化监管。完善食品溯源制度，推动建立覆盖“从农田到餐桌”的信息化追溯体系，强制要求婴幼儿配方食品、保健食品等高风险产品实现全程可追溯。

  进入21世纪后，国内休闲食品企业迅速崛起，其中，休闲食品公司数最多的省份是湖南，根据全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武提供的数据，湖南休闲食品年产值占全国行业总产值的1/3。但与此同时湖南休闲食品产业也面临着挑战。此外，随着近年来中国消费品牌加速融入全球市场，中国风味成为全世界消费新热点，中国消费品牌全面走向世界，迎来了历史性跃迁契机。但中国风味产业在全球化进程中也存在短板。在2025年全国两会期间，张学武带来了关于支持湖南休闲食品产业高质量发展、加速打造中国风味方面的提案，支持、促进产业发展。

  成立“中国餐饮国际推广办公室”负责协调统筹推进中餐国际化发展的策略；开放社会餐饮单位加入校园餐供给；减少消费券的使用限制……2025年全国两会开幕，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基提交了关于中餐国际化、校园餐饮服务、食品安全、促进实体店消费发展等多条建议。洪明基在建议中提出，应设立专项扶持基金，重点支持不一样的区域的知名餐饮企业出海和海外中餐品牌建设、供应链搭建、本土化研发等服务，采用线下实体店通用策略等优化消费券设计机制。针对食品安全问题，他特别提出，校园餐饮要建立以高质量竞争为导向的招标机制，制定校园餐饮食材供应链标准和服务商目录。同时，国家层面应立法实施食品安全管理人员职业技能认定。